Candidata per caso

Il concetto di “integrazione graduale” ha guadagnato terreno a Bruxelles come mezzo per rivitalizzare il processo di allargamento e, dopo l’invasione su vasta scala dell’Ucraina da parte della Russia nel 2022, l’integrazione dei Balcani occidentali (BCC) ha assunto un significato geopolitico rilevante.

Quando la Bosnia-Erzegovina (BiH) ha ottenuto lo status di paese candidato all’UE nel 2022 (dopo aver mantenuto lo status di potenziale candidato dal 2003 e aver presentato formalmente domanda di adesione nel 2016), non è stato perché il paese avesse compiuto progressi significativi sulle riforme, ma perché la guerra in Ucraina aveva rimescolato le priorità geopolitiche dell’Europa.

Il Piano di crescita dell’UE per i Balcani occidentali è l’espressione concreta di questa idea: un quadro per l’integrazione progressiva dei paesi della regione nelle politiche dell’UE e nel mercato unico, che offre alcuni dei vantaggi dell’adesione a pieno titolo come incentivo per portare avanti le riforme.

Per la Bosnia-Erzegovina, il Piano di crescita stanzia 976,6 milioni di euro (in sovvenzioni e prestiti agevolati) per il periodo 2024-2027. Dopo un ritardo di due anni che è costato al paese 108 milioni di euro, a dicembre 2025 la Commissione europea ha approvato l’agenda di riforme bosniaca.

L’agenda di riforme è organizzata attorno a 26 riforme, 113 fasi e 372 attività, raggruppate in quattro aree: transizione verde e digitale, sviluppo del settore privato, capitale umano e principi fondamentali. L’ultima categoria è la più critica per la credibilità dell’adesione: comprende l’indipendenza della magistratura, lo stato di diritto e la lotta alla corruzione, ambiti in cui i rapporti della Commissione documentano da anni progressi limitati.

Milioni in gioco

La Commissione ha recentemente erogato il terzo pagamento di 49 milioni di euro all’Albania, 44,2 milioni di euro al Montenegro e 65,7 milioni di euro alla Macedonia del Nord nell’ambito del Piano di crescita. La Bosnia-Erzegovina si è trovata sotto i riflettori perché, ancora una volta, non ha ricevuto alcun finanziamento: è l’unico Paese della regione a non aver beneficiato di un solo euro del Piano di crescita.

Invece di migliorare la qualità della vita della Bosnia e dei suoi cittadini, il Piano di crescita è diventato oggetto di controversie tra le entità coinvolte: la Federazione di Bosnia ed Erzegovina, governata da politici bosniaci e croati filoeuropei, e la Republika Srpska (RS), guidata da membri euroscettici del popolo serbo.

Il principale ostacolo all’adozione del programma di riforme proveniva dalla Republika Srpska. I ministri Srđan Amidžić e Staša Košarac, appartenenti al partito di governo della Republika Srpska, l’Alleanza dei Socialisti Indipendenti (SNSD), hanno ripetutamente bloccato il documento, opponendosi in particolare alle misure che imponevano il rispetto delle decisioni della Corte Costituzionale, la copertura dei posti vacanti nella magistratura e l’abolizione del diritto di veto delle entità nel Consiglio per gli Aiuti di Stato: disposizioni che ritenevano inaccettabili per la Republika Srpska. Košarac ha esplicitato la logica politica: “Senza il consenso della Republika Srpska, non esiste un percorso europeo per la Bosnia-Erzegovina”.

Il costo finanziario dell’ostruzionismo è già tangibile. La Bosnia ha perso definitivamente 108 milioni di euro per non aver rispettato la prima scadenza per la presentazione del programma di riforme. Sebbene la Commissione lo abbia successivamente approvato, ha chiarito che nessun fondo, inclusi 70 milioni di euro di prefinanziamento, sarebbe stato erogato fino a quando la Bosnia-Erzegovina non avesse firmato e ratificato sia l’Accordo di Finanziamento che l’Accordo di Prestito. Tali accordi sono documenti amministrativi standard, pressoché identici in tutti i paesi dei Balcani occidentali. Tuttavia, rimangono non firmati.

Marta Kos, Commissaria europea per l’allargamento, ha inviato una lettera di avvertimento alle autorità bosniache, avvertendo che se le riforme promesse non saranno attuate entro dicembre di quest’anno, la Bosnia rischia di perdere definitivamente 373 milioni di euro.

Nuovo status, vecchi problemi

Per progredire, la Bosnia deve nominare un capo negoziatore con l’UE, una posizione che è in una situazione di stallo da oltre un anno. In base agli accordi politici esistenti, il capo negoziatore dovrebbe essere un serbo-bosniaco. L’SNSD, con il sostegno dell’Unione Democratica Croata di Bosnia-Erzegovina (HDZ BiH), sta spingendo per un proprio candidato. I partiti di Trojka, una coalizione di tre partiti bosgnacchi, si sono rifiutati di sostenere qualsiasi candidato dell’SNSD.

Al centro dell’agenda di riforme ci sono due leggi che riformano il sistema giudiziario bosniaco: una che disciplina la Corte di Bosnia ed Erzegovina e l’altra che ristruttura l’Alto Consiglio Giudiziario e della Procura (HJPC), che sovrintende a tutti i giudici e i pubblici ministeri del paese. Entrambe mirano a rafforzare l’indipendenza della magistratura, introdurre obblighi di trasparenza finanziaria e ridurre l’influenza politica sulle nomine giudiziarie, motivo per cui rimangono così controverse tra i politici bosniaci.

“L’istituzione di meccanismi di responsabilità più solidi e l’indipendenza della magistratura vengono costantemente ostacolate, perché i partiti al potere hanno interesse a mantenere il controllo sulla magistratura e a preservare la distribuzione etnica delle cariche”, ha affermato Ivana Korajlić, direttrice esecutiva di Transparency International in Bosnia-Erzegovina per Radio Free Europe.

Parte del problema risiede negli atteggiamenti radicalmente diversi che le due entità hanno nei confronti dell’integrazione europea. Mentre la Federazione di Bosnia ed Erzegovina sostiene attivamente l’integrazione europea, la Republika Srpska continua a ostacolarla. La logica politica alla base di questo ostruzionismo è stata dichiarata apertamente.

Milorad Dodik, ex presidente della Republika Srpska (privato del mandato lo scorso anno dalla Commissione elettorale centrale per aver sfidato le decisioni dell’Alto rappresentante), è stato, come di consueto, schietto: “Non siamo disposti a svendere l’identità di questo Paese e del suo popolo per i loro miseri 300 milioni di euro, perché possiamo trovare quella somma oggi stesso in qualsiasi altro posto del mondo”. Il ministro delle Finanze Amidžić ha fatto eco a questo atteggiamento sprezzante, tentando di riformulare completamente la narrazione: il Paese non rischiava di perdere un miliardo di euro in sovvenzioni, ha sostenuto, ma solo un miliardo in prestiti.

In un articolo, l’ambasciatore dell’UE in Bosnia-Erzegovina, Luigi Soreca, ha definito l’argomentazione estremamente fuorviante. Dei 976,6 milioni di euro stanziati per la Bosnia, 280,3 milioni sono sovvenzioni a fondo perduto, equivalenti a oltre un terzo dell’intero bilancio statale annuale del Paese. I fondi rimanenti sono prestiti offerti a condizioni eccezionalmente favorevoli: periodi di rimborso fino a 40 anni e periodi di grazia che posticipano il pagamento del capitale fino al 2034.

Il prezzo dell’irresponsabilità

Per anni, i cittadini della Bosnia hanno pagato il prezzo della mancata richiesta di responsabilità ai politici al potere. La perdita di fondi dal Piano di Crescita inciderà direttamente sul tenore di vita dei cittadini di entrambe le entità.

I fondi che la Bosnia ha già perso erano destinati a settori importanti per la gente comune. La sola trasformazione verde e digitale ha comportato un investimento di circa 262 milioni di euro, poiché questo settore necessita urgentemente di una trasformazione. La Bosnia non si è allineata alle norme del mercato energetico dell’UE, non ha istituito una borsa elettrica e non ha introdotto il sistema di scambio di quote di emissioni, il che significa che ora si prevedono sanzioni da parte dell’UE, che faranno aumentare i prezzi dell’energia per i consumatori.

Altre riforme non attuate avrebbero portato miglioramenti tangibili: modernizzazione dei servizi per l’impiego, carte di previdenza sociale, identità digitale e connettività 5G. Insieme all’Ucraina, la Bosnia rimane l’ultimo Paese in Europa a non offrire ai propri cittadini l’accesso a Internet 5G.

Il rallentamento delle riforme è stato ulteriormente aggravato dal fatto che quest’anno si tengono le elezioni, il che rende ancora più difficile raggiungere un accordo politico. Le ragioni della paralisi della Bosnia sono molteplici, ma la causa principale è strutturale. L’Accordo di Dayton, che ha posto fine alla guerra nel 1995, ha creato un sistema politico basato sulla divisione etnica e sul diritto di veto a livello di entità: un sistema che ha portato stabilità ma ha reso le riforme quasi impossibili. Da anni si chiede una sua revisione, ma nessuna ha avuto successo.

Il Piano di crescita è stato forse il più forte incentivo esterno finora offerto per rompere questo schema. Con 373 milioni di euro a rischio e una scadenza a dicembre 2026 che l’UE ha dichiarato non sarà prorogata, la Bosnia sta finendo il tempo e le scuse.