Il Kosovo continua a incontrare difficoltà nel suo cammino verso l’Unione europea e ha subito una battuta d’arresto nell’attuazione delle riforme chiave necessarie per l’adesione al blocco dei 27 Stati membri.

Queste valutazioni sono contenute nel Rapporto 2026 sul Kosovo, adottato e pubblicato dalla Commissione europea nell’ambito del Pacchetto sull’allargamento dell’UE. Il documento copre il periodo dal 1° settembre 2025 al 1° settembre 2026, includendo tuttavia anche alcuni sviluppi successivi.

Secondo il rapporto, il sistema giudiziario non ha registrato alcun progresso e la lotta alla corruzione ha prodotto risultati limitati, mentre le crisi politiche hanno indebolito il funzionamento delle istituzioni.

Il documento di quest’anno segna il decimo anniversario dell’entrata in vigore dell’Accordo di stabilizzazione e associazione tra l’UE e il Kosovo, e giunge a quasi quattro anni dalla presentazione, da parte del Kosovo, della domanda di adesione all’Unione europea.

L’impasse politica ha ostacolato le riforme

Gran parte del periodo preso in esame è stato caratterizzato da due tornate di elezioni parlamentari anticipate, da un Parlamento non pienamente operativo e da un governo con poteri limitati, fattori che hanno inciso negativamente sull’operato delle istituzioni.

Il rapporto definisce le elezioni come generalmente competitive, pacifiche e ben gestite, pur segnalando tentativi di politicizzazione della Commissione elettorale centrale. Il documento riporta inoltre i dati sull’affluenza alle urne, che si è attestata su una media del 45% nelle elezioni del dicembre 2025, per poi scendere al 37% nel processo elettorale del 2026.

Secondo il rapporto, ciò indica una crescente stanchezza degli elettori e un certo malcontento dell’opinione pubblica di fronte alla frequenza dei cicli elettorali.

Il funzionamento del sistema giudiziario rimane un punto debole

Secondo il rapporto, il Kosovo si colloca in una fase iniziale di preparazione: nel complesso, non sono stati registrati progressi nel funzionamento del sistema giudiziario.

Il documento rileva inoltre che indebite influenze, provenienti da fattori interni ed esterni come interessi politici ed economici, non solo continuano a rappresentare un ostacolo significativo all’indipendenza e all’imparzialità della magistratura, ma, per certi aspetti, si sono persino intensificate.

Il rapporto affronta anche l’adozione di emendamenti alla Legge sulle Camere specializzate del Kosovo, che sollevano serie preoccupazioni riguardo agli impegni internazionali assunti dal Paese e alla loro compatibilità con i principi fondamentali dello Stato di diritto, in particolare per quanto concerne l’indipendenza della magistratura e la responsabilità per i crimini di guerra.

Lotta alla corruzione

Secondo la Commissione europea, il Kosovo ha compiuto progressi limitati nella lotta alla corruzione. Se da un lato è aumentato in modo significativo il numero di sentenze definitive e condanne in casi di corruzione che non coinvolgono alti funzionari, dall’altro si è registrato un calo per quanto riguarda i casi di corruzione ad alto livello.

Il numero di segnalazioni ricevute dall’Agenzia per la prevenzione della corruzione è aumentato in modo significativo, quasi raddoppiando rispetto all’anno precedente. Secondo il rapporto, ciò indica una crescente disponibilità a denunciare pratiche corruttive.

Libertà dei media

La Commissione europea ha valutato come limitati anche i progressi in materia di libertà di espressione e libertà dei media, osservando che, sebbene il panorama mediatico rimanga pluralistico, esso continua ad affrontare sfide legate alla trasparenza della proprietà dei media e alla sostenibilità finanziaria.

Nel periodo di riferimento sono stati registrati 35 casi di aggressioni fisiche, attacchi verbali o minacce nei confronti di giornalisti, un dato in calo significativo rispetto all’anno precedente. Tali episodi hanno incluso l’ostruzione del lavoro dei giornalisti da parte di agenti della sicurezza, nonché accuse e l’uso di un linguaggio aspro rivolto a giornalisti e organi di informazione da parte di alti esponenti del governo. In questo contesto, il rapporto cita esplicitamente il primo ministro Albin Kurti.

Il rapporto rileva inoltre che nelle aree a maggioranza serba, in particolare nel Kosovo settentrionale, il clima rimane restrittivo, favorendo l’autocensura tra la popolazione, i media e la società civile.

Dialogo con la Serbia

La Commissione europea ritiene che il Kosovo e la Serbia abbiano compiuto progressi insufficienti nell’attuazione dell’Accordo di Ohrid del 2023, mentre le azioni unilaterali e la retorica di entrambe le parti continuano a ostacolare la normalizzazione delle relazioni.

Secondo il rapporto, il dialogo è proseguito attraverso incontri periodici a livello di capi negoziatori e di team tecnici, ma l’attuazione degli obblighi ancora in sospeso, derivanti dagli accordi raggiunti nel quadro del dialogo, rimane limitata.

La Commissione invita il Kosovo ad avviare il processo per stabilire forme di autogestione per la comunità serba; parallelamente, la Serbia dovrebbe iniziare a riconoscere i documenti, i simboli e le istituzioni del Kosovo.

Il rapporto sottolinea inoltre che la Serbia non ha adottato misure significative per garantire che i responsabili dell’attacco armato contro la polizia del Kosovo, avvenuto a Banjska nel settembre 2023, ne rispondano.

Ambiti in cui il Kosovo ha compiuto progressi

Tuttavia, il rapporto non si concentra esclusivamente sugli aspetti negativi. La Commissione europea rileva alcuni progressi nella riforma della pubblica amministrazione, in particolare per quanto riguarda il reclutamento centralizzato e l’ampliamento dei servizi digitali. Permangono, ciononostante, ritardi nella riorganizzazione delle istituzioni e nella classificazione delle posizioni lavorative. Anche l’agevole transizione delle amministrazioni locali nel nord, a seguito delle elezioni del 2025, è considerata un risvolto positivo, avendo consentito la revoca delle misure finanziarie imposte dall’UE nei confronti del Kosovo.

Per quanto concerne il dialogo con la Serbia, il rapporto mette in luce l’accordo del marzo 2026 sull’attuazione della legge sugli stranieri, che disciplina lo status di dipendenti e studenti all’interno di istituzioni sostenute dalla Serbia.

La posizione del governo del Kosovo

Il primo ministro Albin Kurti ha dichiarato che il periodo preso in esame dal Rapporto sui progressi è stato complesso per il Kosovo, a causa dello stallo istituzionale che il Paese ha dovuto affrontare.

Dopo aver ricevuto il documento dall’ambasciatore dell’UE in Kosovo, Dirk Schuebel, Kurti ha osservato che la Commissione europea non ha riscontrato passi indietro, bensì un rallentamento nel ritmo dei progressi.

Kurti ha tuttavia sottolineato che la posizione del Kosovo nel processo di adesione all’UE non rispecchia i progressi effettivamente compiuti, esortando Bruxelles a prendere in esame la domanda di adesione del Kosovo e a concedere lo status di Paese candidato.

Le valutazioni degli esperti

Il politologo Melazim Koci definisce gravi le lacune individuate dalla Commissione europea, auspicando al contempo che il governo accolga le critiche con la dovuta serietà.

Secondo Koci, tuttavia, Bruxelles dovrebbe anche dimostrare generosità, riconoscendo al Kosovo lo status di Paese candidato, tanto più che la popolazione kosovara è la più europeista dei Balcani occidentali.

“Se ciò dovesse accadere, credo che fornirebbe un forte impulso e un incoraggiamento alla popolazione affinché eserciti pressioni sulla leadership del Kosovo, spingendola a implementare e soddisfare il maggior numero possibile di requisiti stabiliti dalla Commissione europea nel Rapporto sui progressi”, afferma Koci.

Nel frattempo, l’ex diplomatico Albert Prenkaj sottolinea come il rapporto metta in luce le carenze che hanno caratterizzato il Paese nell’ultimo periodo.

“Sotto ogni aspetto, il Kosovo ha fallito; il Rapporto sui progressi offre un quadro chiaro della situazione a livello di governo, politica, sistema giuridico e diritti umani, per non parlare delle interferenze e della condotta inappropriata del governo nei confronti dei media”, dichiara Prenkaj.

Prenkaj, che ha ricoperto anche l’incarico di ambasciatore del Kosovo in Italia, osserva che uno dei pochi punti positivi emersi dal rapporto è il riscontro che la politica estera del Kosovo risulta allineata a quella dell’UE.