(Originariamente pubblicato dal nostro partner di progetto PressOne)

Nel quartiere "Settore 3" di Bucarest molti edifici sono stati ristrutturati. Grandi targhe d’argento indicano l’anno e la fonte di finanziamento, insieme ad un messaggio amichevole del sindaco: "Con amicizia!"

In Calea Vitan, al numero 205, la facciata dell’edificio 41 è stata ristrutturata da anni e, più di recente, sono stati installati pannelli fotovoltaici sul tetto. "Va meglio, non fa più così freddo d’inverno e non abbiamo più muffa. Da un anno abbiamo anche i pannelli solari", afferma un residente.

Per quanto riguarda le bollette, tuttavia, la risposta è meno chiara: "Non possiamo dirlo con certezza, visto che i prezzi continuano a salire".

Questa è la storia di molti edifici ristrutturati a Bucarest. Il comfort è migliorato in una certa misura, ma i risparmi promessi sulle utenze non si sono visti.

Inoltre, i residenti non credono che l’aria sia diventata più pulita o che i loro edifici siano più rispettosi dell’ambiente: "L’aria non è più pulita. Come potrebbe esserlo, quando in questo quartiere c’è un cantiere a ogni angolo", afferma Mihai, un residente del Settore 3.

Tra le esperienze dei residenti e le promesse fatte dalle autorità con l’aiuto dei fondi europei c’è un divario difficile da ignorare. Soprattutto perché la ristrutturazione dei condomini non riguarda solo pareti isolanti e pannelli sul tetto, ma anche l’aspetto di un quartiere, la sua vivibilità e la sua preparazione ad affrontare i cambiamenti climatici, spiegano gli esperti consultati da PressOne.

Promesse

"I programmi di riqualificazione energetica degli edifici finanziati con fondi europei rappresentano un’opportunità per migliorare le prestazioni energetiche di un edificio, con vantaggi impliciti come bollette energetiche più basse, maggiore comfort e aumento del valore dell’immobile. Offrono anche un sostegno finanziario, il che significa un minore sforzo di investimento a carico del budget personale", afferma Horia Petran, ricercatrice senior presso l’Istituto nazionale per la ricerca e lo sviluppo nell’edilizia, l’urbanistica e lo sviluppo spaziale sostenibile (URBAN-INCERC) e presidente del Cluster pRO-nZEB, che promuove e sviluppa il concetto e i progetti di edifici a energia quasi zero (nZEB) in Romania.

In altre parole, la riqualificazione energetica non è solo "uno strato di polistirolo", ma un miglioramento strutturale che, se eseguito correttamente, si riflette sia nel comfort quotidiano che nel portafoglio delle persone.

Ma come si misura effettivamente questo miglioramento?

Confrontando i dati prima e dopo. Il problema, aggiunge Horia Petran, è che "questi dati non dovrebbero essere utilizzati solo per i report richiesti dalle autorità di gestione del programma. Dovrebbero essere comunicati al pubblico in modo comprensibile a tutti, evidenziandone il reale impatto".

Nella vita quotidiana, la ristrutturazione si fa sentire: "A breve termine, l’impatto è negativo perché i lavori vengono eseguiti mentre i residenti vivono ancora nell’edificio. Ma a lungo termine, l’impatto non può che essere positivo, a condizione che i lavori siano stati progettati e realizzati nel rispetto degli standard qualitativi essenziali per l’edilizia", sostiene Petran.

Ciononostante, la gente ricorda ancora i disagi, anche ad un decennio dal progetto di ristrutturazione. "Alcuni si lamentano che le finestre non sono buone, che abbiamo preso quelle più economiche perché abbiamo litigato con l’appaltatore. Qualcun altro ha subito un furto in appartamento perché i ladri si sono arrampicati sulle impalcature", ricorda un residente di un isolato di Calea Vitan.

Oltre l’isolamento

"Abbiamo aspettato a lungo per la ristrutturazione, ed è un cambiamento. In inverno sembra trattenere il calore, in estate è più fresco", racconta un’abitante del quartiere Vitan di Bucarest. Ma il suo entusiasmo svanisce rapidamente: "Non lo notiamo sulle bollette, perché è comunque un caos. Non abbiamo l’acqua calda: la settimana scorsa abbiamo dovuto lavarci di nuovo in una bacinella".

Anche il risultato estetico è oggetto di dibattito: "Sembra più bello, anche se alcuni edifici sono dipinti di un colore e altri di un altro", aggiunge. Quanto ai pannelli fotovoltaici, i vicini scherzano tra loro: "Ridiamo perché non sappiamo nemmeno se li abbiamo davvero. Non possiamo accedervi, ma ci hanno detto che sono lì da circa un anno".

Alcuni residenti hanno percepito i cambiamenti in modo più marcato: "Prima, quando fuori faceva freddo, anche dentro faceva molto freddo. Vivo qui dal 1993, quindi l’ho visto sia prima che dopo. Allora faceva così freddo, soprattutto nella camera da letto all’angolo, che mettevo la plastica sul balcone per ripararmi dal vento. Ora è meglio: hanno anche sostituito le finestre con altre di buona qualità, e la differenza si sente sia in inverno che in estate. Abito all’ottavo piano, il sole picchia forte tutto il pomeriggio, ed è ancora più fresco di prima", afferma un residente.

Nessuno ha misurato l’impatto dei progetti "green".

Quando la ristrutturazione diventa veramente green?

"Dipende da cosa intendiamo per ‘green’. Se si tratta di una riduzione dell’impronta di carbonio degli edifici ristrutturati, allora è implicito, grazie alla minore richiesta di energia e, a volte, all’ammodernamento.

"Sostituire la fonte energetica con una con minori emissioni di gas serra", spiega Horia Petran.

Ma "verde" significa anche altro. "Oltre alla ristrutturazione degli isolati, dovrebbero esserci anche interventi volti a creare spazi verdi, spazi che "curano" non solo l’area purificando l’aria, ma anche i residenti attraverso l’attrattiva visiva, la funzionalità e la ricreazione", aggiunge l’esperta.

Guardare oltre le mura richiede misurazioni reali e trasparenza, sottolinea Laura Nazare, coordinatrice della campagna per la transizione energetica di Bankwatch.

"Purtroppo, non esiste ancora un sistema di monitoraggio che mostri chiaramente gli effetti reali in termini di emissioni di CO₂ o qualità dell’aria per i progetti di riqualificazione finanziati attraverso il Programma operativo grandi infrastrutture (POIM) e il Programma operativo regionale (POR). "I dati riportati sono più simili a stime tratte dalla documentazione di progetto, non a misurazioni sul campo", afferma Laura Nazare.

Nel 2022, Bankwatch ha pubblicato un rapporto che mostrava la mancanza di meccanismi efficaci per misurare e rendicontare accuratamente le prestazioni del programma. "All’epoca, avevamo raccomandato di creare database aggiornati con informazioni sulla riduzione delle emissioni, sui livelli effettivi di efficienza energetica e sul numero effettivo di impianti di energia rinnovabile installati", aggiunge Nazare.

Perché l’aria non "profuma" di pulito?

È una domanda che si pongono spesso i residenti dei palazzi riqualificati.

Horia Petran spiega: "È difficile notare una differenza se gli interventi mirano solo alla riduzione delle emissioni in un’area, mentre altre fonti di inquinamento, come il traffico o la combustione dei rifiuti, rimangono incontrollate".

Inoltre, aggiunge, "limitare gli interventi all’isolamento di un edificio, senza ammodernare o sostituire le fonti energetiche – mantenendo le caldaie dei singoli appartamenti e non coordinando le ristrutturazioni dei condomini con l’ammodernamento del sistema di teleriscaldamento centralizzato – limita significativamente il potenziale di miglioramento della qualità dell’aria a livello di quartiere o di città".

Bucarest dispone di una delle reti di teleriscaldamento più estese dell’UE, ma soffre anche di alcune delle perdite termiche più elevate, spiega Nazare di Bankwatch.

"Le stime ufficiali suggeriscono una riduzione delle perdite termiche di diverse decine di punti percentuali, che si tradurrebbe in significativi risparmi energetici e corrispondenti tagli alle emissioni", aggiunge.

L’efficienza, tuttavia, non dipende solo dai chilometri di condotte sostituite, "ma anche dalla qualità dei lavori e dal loro coordinamento con l’ammodernamento degli impianti di riscaldamento e della produzione di energia".

Senza un approccio integrato, gli effetti rimangono fragili e la qualità dell’aria non può migliorare solo con l’isolamento termico dei condomini.

"Non credo che l’aria sia più pulita. "Vivo su un viale: macchine, rumore… è terribile sul lato anteriore. Con le finestre chiuse non si sente, ma a volte devo comunque aprirle", dice Ioana, residente del Settore 3.

Povertà energetica: promesse, realtà e dati mancanti

La ristrutturazione dovrebbe anche ridurre il peso delle bollette, soprattutto per le famiglie vulnerabili. Eppure, come spiegano gli esperti consultati da PressOne, questo effetto non viene misurato in alcun modo.

"Nel caso di un intervento finanziato con fondi pubblici, il contributo dei proprietari, se presente, è minimo, e i residenti che vivono in povertà energetica sono esentati dal pagamento: il programma copre quella parte dell’investimento", sottolineano.

Dove i pannelli fotovoltaici sono installati sui condomini, è estremamente importante il modo in cui i benefici vengono distribuiti, spiega Horia Petran: "L’impatto dell’energia prodotta da un impianto fotovoltaico installato su un condominio, in termini di riduzione delle bollette, dipende maggiormente dal modello concordato a livello di associazione dei proprietari di casa in merito alla distribuzione dell’energia esportata all’interno della rete".

Problemi con la qualità dei materiali utilizzati

Per evitare di cadere nella trappola di un’eccessiva burocrazia, e di conseguenza di trascurare la qualità dei lavori, sono necessari pacchetti coerenti di misure per garantire le prestazioni attese, afferma Horia Petran. Al momento, tali pacchetti non esistono.

"Ad esempio, finanziare un pacchetto che comprende l’installazione di un impianto fotovoltaico mantenendo o sostituendo le stufe per il riscaldamento e l’acqua calda non è un investimento ben ponderato in termini di miglioramento delle prestazioni energetiche e ambientali di un edificio", spiega.

Ci sono anche carenze nella qualità dei materiali utilizzati e nella gestione dei rifiuti risultanti: "Ci sono stati casi in cui i materiali utilizzati non erano i più rispettosi dell’ambiente. Ad esempio, polistirene di bassa qualità con una breve durata e scarsa riciclabilità. Inoltre, la gestione dei rifiuti edili rimane un punto debole: spesso non vengono raccolti e riciclati correttamente", afferma Laura Nazare.

Bucarest vs. il resto del Paese

In termini di impatto, la capitale differisce dal resto del Paese. "A Bucarest, i  progetti di efficienza energetica sono fortemente influenzati dall’esistenza del sistema di teleriscaldamento centralizzato (SACET), e questo rende cruciale la modernizzazione delle reti", aggiunge l’esperto di Bankwatch.

Nelle città più piccole, "dove SACET è stata smantellata, gli investimenti si concentrano maggiormente sulla riqualificazione termica degli edifici residenziali, con effetti diretti e visibili sui consumi dei residenti".

Nazaré avverte inoltre che non ci sono praticamente investimenti volti a scoraggiare i cittadini dall’installare caldaie individuali a combustibile fossile nei singoli appartamenti.

La capitale si distingue anche per il volume degli investimenti.

"A Bucarest, il numero di edifici riqualificati energeticamente è superiore rispetto ad altre città, in relazione al patrimonio edilizio o al numero di residenti: una spiegazione è l’entità dei finanziamenti. Allo stesso tempo, Bucarest è un insieme di "città", i suoi settori, e le ristrutturazioni finanziate con fondi pubblici nei diversi settori sono state pianificate e implementate in modo diverso", sottolinea Horia Petran.

La capitale e l’area metropolitana di Bucarest-Ilfov sono tra le regioni più attive nell’ottenere fondi europei per la ristrutturazione e l’efficienza energetica degli edifici. Dal Programma operativo regionale 2014-2020 all’attuale Programma regionale Bucarest-Ilfov 2021-2027, centinaia di isolati hanno beneficiato, e continueranno a beneficiare, di interventi volti a migliorare le prestazioni energetiche, ridurre le emissioni e migliorare il comfort dei residenti. Ad esempio, nel periodo di programmazione 2014-2020, il Programma operativo regionale disponeva di una dotazione finanziaria di 451.736.907 euro.

Combinando i flussi di finanziamento destinati agli edifici collegati al sistema di teleriscaldamento centralizzato con quelli per l’ammodernamento delle reti di riscaldamento stesse, l’impatto complessivo sarebbe stato molto maggiore, sostiene Horia Petran.

Laura Nazare di Bankwatch concorda: "La principale lacuna è la mancanza di un approccio integrato. La ristrutturazione edilizia viene trattata quasi esclusivamente come isolamento delle facciate, senza includere misure complementari come pannelli fotovoltaici, spazi verdi per l’adattamento climatico, materiali sostenibili e una pianificazione urbana coerente".

Transizione verde: un diritto di tutti o solo un privilegio?

Qualsiasi transizione rischia di lasciare indietro qualcuno. La domanda è come le autorità possano garantire che la ristrutturazione energetica rimanga un diritto accessibile a tutti, comprese le comunità vulnerabili.

"La soluzione sta nella semplificazione delle procedure di accesso e nella comunicazione efficace sugli strumenti disponibili per accedere ai fondi. Ma ancora più importante è comunicare i vantaggi della ristrutturazione energetica e sviluppare strumenti di finanziamento accessibili a ogni categoria di proprietari immobiliari", spiega Horia Petran per PressOne.

Per le comunità vulnerabili, il messaggio deve essere chiaro: "Il sostegno attraverso finanziamenti pubblici deve continuare e le autorità devono definire strategie che perseguano le prestazioni energetiche e ambientali parallelamente alle altre esigenze delle comunità vulnerabili".

PressOne ha chiesto al ministero dello Sviluppo, dei lavori pubblici e dell’amministrazione e al ministero degli Investimenti e dei progetti europei (MIPE) informazioni dettagliate sull’entità dei lavori di ristrutturazione. Secondo i dati ricevuti, nell’ambito del Programma operativo regionale 2014-2020, sono stati lanciati due bandi di progetto a Bucarest-Ilfov, attraverso i quali sono stati ristrutturati 784 edifici.

A livello delle autorità competenti, non esistono indicatori di performance o ambientali che misurino non solo il numero di edifici ristrutturati, ma anche il miglioramento della qualità della vita.

Questo materiale è pubblicato nel contesto del progetto Cohesion4Climate, cofinanziato dall’Unione Europea. L’UE non è in alcun modo responsabile delle informazioni o dei punti di vista espressi nel quadro del progetto; la responsabilità sui contenuti è unicamente di OBCT.