Come riconosciuto all'Aja,Milosevic non ha occupato niente.A causa della politica nazionalista di Tudjman i deputati serbi abbandonarono il Parlamento croato nel maggio 90 e istituirono un proprio Consiglio Nazionale, i Comuni delle regioni a maggioranza serba si associarono e ad agosto 90 approvarono al 99,7% il referendum sull'autodeterminazione e l'autonomia dei serbi in Croazia.Nel dicembre 90 il parlamento croato approvò la riforma costituzionale voluta dai nazionalisti e ritenuta da molti (non solo serbi,anche croati) illegale.La riforma riduceva i serbi a minoranza etnica in Croazia.In seguito a ciò i Comuni a maggioranza serba proclamarono il 21.12.90 le regioni autonome serbe (S.A.O.) di Krajina, Slavonia orientale e Slavonia occidentale. All'annuncio del referendum voluto dai nazionalisti di Tudjman, le SAO fecero a marzo 91 loro referendum per mantenere la Federazione esistente.A aprile fu dichiarata l'unione delle SAO e secessasione da Croazia se Tudjman secedeva da SFRJ